治沙大戶(hù)緣何流汗又流淚

顧蕓香夫婦巡視林地 隋先凱/攝

　　我國(guó)是受荒漠化、沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近年來(lái)，我國(guó)土地荒漠化、沙化面積持續(xù)“雙減少”，實(shí)現(xiàn)了從“沙逼人退”到“人進(jìn)沙退”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)，治沙造林戶(hù)功不可沒(méi)。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在跨越內(nèi)蒙古、陜西、寧夏和山西四省區(qū)、面積達(dá)4.2萬(wàn)平方公里的毛烏素沙地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，干旱區(qū)治沙難度大回報(bào)少，一些治沙戶(hù)因盲目造林等因素負(fù)債累累。有些則遭遇土地劃界和林權(quán)糾紛，權(quán)益受到損害。

　　為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治沙，鞏固和擴(kuò)大荒漠化治理成果，受訪(fǎng)林業(yè)專(zhuān)家、基層干部建議，適度提高國(guó)家公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；對(duì)存在跨省（區(qū)）等邊界爭(zhēng)議、林權(quán)糾紛的林地，要切實(shí)維護(hù)治沙大戶(hù)的權(quán)益，避免出現(xiàn)治沙大戶(hù)流汗又流淚的現(xiàn)象。

　　治沙投入大回報(bào)少

　　《瞭望》新聞周刊記者見(jiàn)到顧蕓香時(shí)，她正和丈夫忙著賣(mài)羊。她算了算說(shuō)：“270來(lái)只羊，能掙3萬(wàn)多吧，日子總算有點(diǎn)盼頭了。”

　　45歲的顧蕓香家住寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)東灣村，1999年，她和丈夫懷著把沙漠變成綠洲后養(yǎng)羊致富的夢(mèng)想，承包了5000畝沙地，夫妻倆背著兩個(gè)多月大的小女兒，一頭扎進(jìn)茫茫沙海。如今，已治理的3000多畝沙地上生長(zhǎng)著200多萬(wàn)株白楊、沙棗、沙柳、沙蒿等草木，顧蕓香也于2015年被評(píng)為全國(guó)勞模。然而，治沙讓她家債臺(tái)高筑，目前欠債近70萬(wàn)元。

　　2013年，當(dāng)?shù)卣私獾剿氖论E和困難，每年為她辦理貸款貼息，還在荒沙里修了條砂石路。鎮(zhèn)政府還拿出10萬(wàn)元，資助她家打了一口機(jī)井。驗(yàn)收合格的2860畝林地也辦了林權(quán)證，現(xiàn)在每年能獲得公益林補(bǔ)貼等補(bǔ)助5萬(wàn)元。

　　“2013年以前，越栽越窮，最難時(shí)家里連百元錢(qián)都拿不出來(lái)。”顧蕓香說(shuō)，現(xiàn)在還債壓力仍然很大，生活能省就省，至今沒(méi)舍得架電，“新年最大的心愿是早日還清貸款。”

　　陜西省靖邊縣東坑鎮(zhèn)毛團(tuán)村造林大戶(hù)郭成旺，1985年以來(lái)承包治理荒沙4.5萬(wàn)多畝。老人的孫子郭建軍說(shuō)，30多年來(lái)，家里積蓄全投到沙窩子里了，還拉下近30萬(wàn)元欠債，每年僅利息就達(dá)近5萬(wàn)元。林地中有1.7萬(wàn)畝劃為國(guó)家公益林，從2013年起有了補(bǔ)貼，“去年領(lǐng)了近9萬(wàn)元，還不夠林地更新的樹(shù)苗、人工費(fèi)”。

　　“公益林不能開(kāi)發(fā)，今年種了點(diǎn)菜，加上養(yǎng)羊，有四五萬(wàn)元收入。新栽的樟子松，估計(jì)20年都難見(jiàn)效益，感覺(jué)還上債遙遙無(wú)期。”郭建軍嘆了口氣。

　　本刊記者發(fā)現(xiàn)，負(fù)債的治沙戶(hù)并非個(gè)案。69歲的盛萬(wàn)忠是內(nèi)蒙古烏審旗無(wú)定河鎮(zhèn)薩拉烏蘇村村民，1981年以來(lái)，他和家人治沙造林約1.4萬(wàn)畝，1986年即被評(píng)為自治區(qū)勞模。當(dāng)時(shí)，盛萬(wàn)忠家只有不到3畝水澆地，收入微薄，林地又無(wú)產(chǎn)出，他就以10%至20%的年利率借債種樹(shù)，利滾利，目前負(fù)債近百萬(wàn)元。為了幫助他，當(dāng)?shù)卣疄樗诵路浚?013年以來(lái)旗林業(yè)局累計(jì)為他安排了185萬(wàn)元的造林項(xiàng)目。由于盛萬(wàn)忠年紀(jì)大了，造林速度慢，至今僅兌現(xiàn)項(xiàng)目資金15萬(wàn)元。

　　2000年蒙陜勘定邊界時(shí)，盛萬(wàn)忠的5000多畝林地被劃到陜西境內(nèi)，近幾年他又把許多樹(shù)種在了陜西省一側(cè)。他堅(jiān)持把劃入陜西的林地一起算，但由于旗林業(yè)局無(wú)法驗(yàn)收，沒(méi)法為其辦林權(quán)證，2010年以來(lái)只得以變通的方式，為他發(fā)放了22萬(wàn)元公益林補(bǔ)貼。身穿舊布衣服、黑瘦的盛萬(wàn)忠拍了拍褲腿上的土，迷茫地說(shuō)：“這歲數(shù)了，不知道該咋辦？”

　　　權(quán)屬糾葛激化導(dǎo)致利益受損

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)了解到，在毛烏素沙地，遭遇邊界、林權(quán)糾紛等困擾的治沙大戶(hù)，為數(shù)不少。

　　省區(qū)劃界或現(xiàn)有邊界不清導(dǎo)致林地糾紛多發(fā)。與盛萬(wàn)忠同村的殷玉珍、白萬(wàn)祥夫婦，1985年以來(lái)把近6萬(wàn)畝荒沙改造成了綠洲，她因此榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范等榮譽(yù)。2000年劃定蒙陜省界時(shí)，她家的大片林地被劃入陜西境內(nèi)。2003年兩省（區(qū)）有關(guān)部門(mén)協(xié)商后，同意以“插花地”的方式，承認(rèn)殷玉珍對(duì)其中的3998.1畝林地享有管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，其余的土地、林地權(quán)益均歸陜西。

　　10多年過(guò)去了，跨省的“插花地”無(wú)法辦理林權(quán)證，管理經(jīng)營(yíng)權(quán)形同虛設(shè)。殷玉珍也在爭(zhēng)取界外的其他林地的權(quán)益，為此與陜西一側(cè)的伊當(dāng)灣村發(fā)生糾紛。毗鄰的陜西省治沙大戶(hù)、全國(guó)勞模牛玉琴及其子張立強(qiáng)，則以與省界兩側(cè)的村莊都簽有合同為由，主張與殷玉珍林地重疊區(qū)的土地承包權(quán)和林權(quán)，近年來(lái)矛盾沖突不斷。為劃界之事，殷、盛二人到處奔走反映，至今無(wú)果。

　　過(guò)去，漫漫黃沙，杳無(wú)人煙，各地毗鄰區(qū)邊界不清，農(nóng)牧民種樹(shù)容易越界，也容易造成邊界糾紛。2011年以來(lái)，烏審旗蘇力德蘇木昌煌嘎查的烏云斯慶等13戶(hù)牧民聯(lián)合承包沙地3.03萬(wàn)畝，目前絕大部分已栽種成林。這片沙地與內(nèi)蒙古鄂托克前旗存在邊界爭(zhēng)議，烏審旗林業(yè)局只為無(wú)爭(zhēng)議的2萬(wàn)畝林地辦了林權(quán)證。目前，爭(zhēng)議區(qū)的林木缺乏管控，經(jīng)常有牧民無(wú)視禁令放牧。“放任下去，林子就毀了。”烏云斯慶等人心疼地說(shuō)。

　　荒沙變成綠洲，公益林補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)等價(jià)值凸顯，村民爭(zhēng)奪林權(quán)的問(wèn)題突出。

　　思源曾是烏審旗農(nóng)電局的干部，1997年離職經(jīng)商。中專(zhuān)學(xué)林沙專(zhuān)業(yè)的他，2001年承包了該旗巴音敖包嘎查的一片荒沙。這片沙地上蒿草都很少，最大的沙丘高達(dá)四五十米，多年無(wú)人承包。思源簽合同時(shí)，村支書(shū)、各村民組組長(zhǎng)和部分村民參加丈量土地、打樁，并無(wú)村民提出異議。

　　10多年來(lái)，沙地已長(zhǎng)滿(mǎn)草木。2014年3月，一名牧民帶著10多人闖進(jìn)林地，稱(chēng)思源承包的區(qū)域內(nèi)有他家2000多畝地。其后，不斷有牧民要求分地，2016年增加到100多名，他們或鉸斷圍欄，或在地里打樁、放牧、毀壞樹(shù)苗。由于牧民們拒絕簽字，村委會(huì)干部不給蓋章，林業(yè)局無(wú)法為他辦林權(quán)證，致使思源無(wú)法獲得公益林補(bǔ)貼。牧民們還起訴到旗法院，一審敗訴后，又上訴到市中院。

　　“當(dāng)年，我們家是旗里的富戶(hù)。為了治沙，累計(jì)投入上千萬(wàn)元，不成想落到這種地步。”思源流著淚說(shuō)。

　　烏審旗林業(yè)局局長(zhǎng)樊坤對(duì)本刊記者表示，當(dāng)初，人們普遍認(rèn)為荒沙沒(méi)價(jià)值，村民委員會(huì)組織法的一些要求也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，村務(wù)決策程序不夠規(guī)范。草木長(zhǎng)起來(lái)后，一些村民又出來(lái)爭(zhēng)利。

　　多位治沙大戶(hù)無(wú)奈地說(shuō)，辦林權(quán)證時(shí)為了讓村民支持，只能把部分林地?zé)o償分給村民，或者只辦一部分林地的林權(quán)證。

　　一些土地存在屬性問(wèn)題，甚至國(guó)有、集體、個(gè)人權(quán)屬不清，亦制約確權(quán)。

　　馬波是寧夏石嘴山市平羅縣人。2003年，家鄉(xiāng)拍賣(mài)沙地承包權(quán)，心懷治沙夢(mèng)想的馬波毅然返鄉(xiāng)承包荒沙。10多年里，他花光了打工和家人開(kāi)餐館的收入，造林種草7500多畝。然而，他治理的地塊被農(nóng)牧部門(mén)劃為草原地，由于不屬于林業(yè)用地，無(wú)法辦林權(quán)證，也就享受不到公益林補(bǔ)貼。

　　保障綠富同興

　　與南方降水充沛地區(qū)不同，西北干旱地區(qū)尤其是年均降水400毫米以下的沙漠和沙地，造林和管護(hù)都要投入大量資金。《瞭望》新聞周刊記者在靈武、石嘴山、烏審旗等地采訪(fǎng)民間治沙情況時(shí)了解到，有些造林戶(hù)種四五遍才能存活一棵樹(shù)，治沙之難可想而知。

　　“西北干旱地區(qū)條件惡劣，防風(fēng)沙、澆水、交通都是難題，治沙造林成本很高。成林后，林地產(chǎn)出又很少，林業(yè)部門(mén)除了安排造林項(xiàng)目，發(fā)放公益林補(bǔ)貼是補(bǔ)償造林戶(hù)收入的一大途徑。”寧夏林業(yè)廳廳長(zhǎng)馬金元說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家公益林補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，杯水車(chē)薪，建議適度提高。

　　另外，相關(guān)人士建議國(guó)家將地方公益林全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍；建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌付問(wèn)責(zé)機(jī)制，并對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的兌付情況進(jìn)行摸底調(diào)查，存在應(yīng)兌付而未兌付、違規(guī)使用和侵占補(bǔ)償金等情況的，追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任。

　　一些受訪(fǎng)林業(yè)專(zhuān)家、干部建議進(jìn)一步完善法律，允許治沙戶(hù)在不超出一定土地面積或比例的前提下，在林地里開(kāi)墾一些耕地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)增加收入。“干旱區(qū)造林收益差，應(yīng)支持農(nóng)牧民通過(guò)旅游、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目增加收入。當(dāng)然，林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等部門(mén)的項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)要跟上，經(jīng)營(yíng)行為也要符合法律。”內(nèi)蒙古林業(yè)廳治沙造林處處長(zhǎng)郝永富說(shuō)。

　　一些受訪(fǎng)造林大戶(hù)和基層干部建議，在強(qiáng)化造林大戶(hù)信息管理和各類(lèi)支持、服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快林地確權(quán)工作，對(duì)存在跨省（區(qū)）等邊界爭(zhēng)議的林地，可由上級(jí)政府出資贖買(mǎi)后交給地方林場(chǎng)管護(hù)。對(duì)治沙事實(shí)清楚，確因過(guò)去法律法規(guī)不完善等歷史因素導(dǎo)致承包手續(xù)不全、程序不規(guī)范的，如果村民、村委會(huì)不配合辦林權(quán)證，林業(yè)部門(mén)應(yīng)開(kāi)辟林權(quán)證直接申辦通道。

　　造林大戶(hù)和基層干部群眾呼吁，地方政府應(yīng)兌現(xiàn)過(guò)去出臺(tái)的治沙鼓勵(lì)政策，對(duì)治沙戶(hù)承包土地時(shí)無(wú)爭(zhēng)議，成林后村民強(qiáng)占、強(qiáng)分治沙戶(hù)林地的行為，各級(jí)政府和林業(yè)、公安、法院要堅(jiān)定維護(hù)治沙戶(hù)的合法權(quán)益，需盡快完善立法，預(yù)防和杜絕類(lèi)似的現(xiàn)象。（采寫(xiě)記者：李仁虎 任會(huì)斌 李華 趙卓悅 任瑋）