玉樹(shù)藏族自治州地處高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困面廣、貧困程度深。近年來(lái)，玉樹(shù)州始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，以決戰(zhàn)決勝的信心和行動(dòng)，持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)力度，取得了階段性成效。
作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，玉樹(shù)州的致貧原因主要有哪些？脫貧攻堅(jiān)取得了哪些成就？有著“江河之源”“中華水塔”等美譽(yù)的玉樹(shù)，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏？在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，玉樹(shù)州如何以團(tuán)結(jié)促發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)民族報(bào)記者專訪了中共玉樹(shù)藏族自治州委書(shū)記吳德軍。
黨的十八大以來(lái)，玉樹(shù)州脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效
發(fā)展職業(yè)教育，是斬?cái)嘭毨У挠行緩健D為玉樹(shù)州八一職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生正在畫(huà)唐卡。（攝影：張國(guó)欣）
記者：作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，玉樹(shù)州的致貧原因主要有哪些?黨的十八大以來(lái)，玉樹(shù)州脫貧攻堅(jiān)取得了哪些成就?
吳德軍：玉樹(shù)藏族自治州成立于1951年12月。長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)發(fā)育程度低、地理位置比較偏僻、生存環(huán)境嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深等原因，造成玉樹(shù)具有“多維貧困”的特點(diǎn)。1984年國(guó)家開(kāi)展第一輪扶貧時(shí)，玉樹(shù)州就有4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣、兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣。2015年，玉樹(shù)州精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口3.5萬(wàn)戶11.2萬(wàn)人，占青海省貧困人口總數(shù)的21.5%。2016年，全域疾病篩查結(jié)果顯示，全州患大病、重病、慢性病、地方病等人口3.1萬(wàn)人，因病致貧人口占全州貧困人口總數(shù)的27.7%。2017年青海審定深度貧困地區(qū)，玉樹(shù)州1市5縣均被列為深度貧困市縣，占全省深度貧困市縣數(shù)量的38%;全州有40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省的31%;深度貧困人口9.3萬(wàn)人，占全省的38.8%;貧困發(fā)生率為28.3%，高出全省20.2個(gè)百分點(diǎn)。
黨的十八大以來(lái)，在黨的民族政策照耀下，玉樹(shù)州不僅實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)后的崛起，而且實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的跨越。特別是2016年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，我們不懈怠、不松勁、不歇腳，全身心投入這場(chǎng)戰(zhàn)役，累計(jì)投入脫貧資金50億元，到戶產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷、危房改造、技能培訓(xùn)等扶貧政策一個(gè)一個(gè)得到落實(shí)。截至2017年底，全州建檔立卡貧困人口6.3萬(wàn)人，占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?9.1%，實(shí)現(xiàn)了57個(gè)貧困村退出、4.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降了9.2個(gè)百分點(diǎn)。與開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作之前相比，玉樹(shù)州貧困人口減少了7.7萬(wàn)人，減貧比例達(dá)到55%。今年，玉樹(shù)市、稱多縣將脫掉貧困縣的帽子，31個(gè)貧困村、9788戶3.29萬(wàn)人將實(shí)現(xiàn)脫貧。
打生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
玉樹(shù)州做精做細(xì)高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)貧困戶脫貧。圖為本地企業(yè)研發(fā)的芫根系列產(chǎn)品。（攝影：張國(guó)欣）
記者：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是玉樹(shù)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大掣肘，玉樹(shù)州是如何立足實(shí)際，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的?
吳德軍：我們始終以生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活綠色化，使玉樹(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向瞄準(zhǔn)做強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)、做實(shí)文化旅游業(yè)、做活商貿(mào)流通業(yè)，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在生態(tài)畜牧業(yè)方面，堅(jiān)持有機(jī)、品牌、高端方向，連續(xù)3年投入支農(nóng)項(xiàng)目資金億元以上，建成合作化組織204個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化合作組織38個(gè);新增3個(gè)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，6個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)活畜保險(xiǎn)、良種繁育基地全覆蓋;“玉樹(shù)牦牛”被列為“中國(guó)特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域”;稱多縣聯(lián)合北京大學(xué)開(kāi)展高原畜產(chǎn)品研發(fā)，為3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4村申請(qǐng)有機(jī)基地認(rèn)證，經(jīng)過(guò)多年努力實(shí)現(xiàn)了與北京首農(nóng)食品集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性合作，發(fā)展前景廣闊。當(dāng)前，玉樹(shù)州畜牧業(yè)產(chǎn)值以年均 2%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，新型集約化發(fā)展已經(jīng)成為主流。
在文化旅游業(yè)方面，打響“三江之源、圣潔玉樹(shù)”品牌，在抓好新媒體平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，注重開(kāi)發(fā)高端市場(chǎng)。近兩年，玉樹(shù)州通過(guò)參加“全國(guó)魅力城市”評(píng)選、制作《一江清水向東流》 6集180分鐘大型專題片、打造《音畫(huà)玉樹(shù)》非遺民俗劇等，在更高層次擴(kuò)大了玉樹(shù)州的影響力。特別是我們主動(dòng)加強(qiáng)與三江入海口及其流域地區(qū)的聯(lián)系，連續(xù)3年同復(fù)旦大學(xué)承辦的“瀾湄之約”六國(guó)青年創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽已成規(guī)模，還有曲麻萊縣與黃河流域九省區(qū)聯(lián)合舉辦的“同飲黃河水、共筑中華夢(mèng)”黃河萬(wàn)里行活動(dòng)、治多縣與上海開(kāi)展的“同飲一江水、共護(hù)母親河”聯(lián)誼活動(dòng)，都有力地推動(dòng)了跨區(qū)合作發(fā)展。我們注重做精做優(yōu)節(jié)慶活動(dòng)，國(guó)際漂流A級(jí)錦標(biāo)賽有17個(gè)國(guó)家的27支高級(jí)別隊(duì)伍參加，國(guó)際越野行走世界杯賽已連續(xù)舉辦三屆，玉樹(shù)賽馬節(jié)、雪域蟲(chóng)草節(jié)、三江源水文化節(jié)等精品節(jié)會(huì)頗具影響。今年舉辦的玉樹(shù)賽馬節(jié)在美歐多家主流媒體上作了專版報(bào)道，賽馬節(jié)實(shí)況錄像在美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)連續(xù)4天播放，起到了很好的宣傳青海、宣傳玉樹(shù)的作用。我們注重抓細(xì)抓實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)，玉樹(shù)州下大力氣引進(jìn)4家航空公司、通航5個(gè)城市，是目前國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)航班最多的機(jī)場(chǎng);建成和完善了一批旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。前段時(shí)間，西部地區(qū)特色旅游發(fā)展與扶貧協(xié)作國(guó)際論壇在玉樹(shù)舉辦，我們與北京首旅籌辦了3年的京玉旅游公司揭牌，玉樹(shù)作為北京旅游的“西部樞紐”列入其經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)。
在商貿(mào)流通業(yè)方面，我們緊緊圍繞玉樹(shù)工作半徑大的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)電商、微商、冷鏈物流等新興業(yè)態(tài)的支持。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與青藏川滇區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈和三江流域的交流與合作，促進(jìn)共建共享共贏，為今后玉樹(shù)特色產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)上通道走出玉樹(shù)、走出青海奠定了基礎(chǔ)。
記者：玉樹(shù)州如何部署生態(tài)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏?
吳德軍：對(duì)玉樹(shù)而言，我們最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的責(zé)任也在生態(tài)。打生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，是發(fā)展的最佳路徑。守住青山綠水，守住雪山冰川，就是守住了金山銀山。為此，我們始終堅(jiān)持正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠水青山與民生福祉、以人為本和尊重自然、制度建設(shè)和行動(dòng)自覺(jué)的關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)、與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)生產(chǎn)生活融合發(fā)展，使生態(tài)保護(hù)不斷成為群眾增收的重要渠道。
比如，我們積極落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，將國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的所有建檔立卡貧困戶都納入生態(tài)管護(hù)公益崗位。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，已經(jīng)有1.9萬(wàn)貧困群眾端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”，這就是一個(gè)很好的開(kāi)端。
還比如，我們積極探索從單一生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)和特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村開(kāi)設(shè)了以觀察野生動(dòng)物為主題的自然體驗(yàn)項(xiàng)目，在15個(gè)牧戶家中設(shè)立自然觀察營(yíng)地，吸收全村牧民從事自然體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)等工作，每個(gè)體驗(yàn)團(tuán)能為每戶牧民帶來(lái)數(shù)千元收入。群眾真正從保護(hù)環(huán)境中得到了收益，也在保護(hù)生態(tài)的實(shí)踐中升華了原有的那種“崇山敬水”的樸素自然觀。
團(tuán)結(jié)一心，以創(chuàng)建促發(fā)展、以發(fā)展帶創(chuàng)建
玉樹(shù)州玉樹(shù)市扎西科街道甘達(dá)村，將產(chǎn)業(yè)扶持資金投入到甘達(dá)村利眾專業(yè)合作社，并吸收貧困戶到合作社中擔(dān)任工人。圖為加入合作社的貧困牧民在超市里整理貨架。（攝影：張國(guó)欣）
記者：今年3月，玉樹(shù)州提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩年努力，將玉樹(shù)州創(chuàng)建成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，民族團(tuán)結(jié)工作有何重要意義?玉樹(shù)州是如何推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的?
吳德軍：團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，這是一條亙古不變的道理。這些年，玉樹(shù)州各族干部群眾始終堅(jiān)定地聽(tīng)黨話、跟黨走。尤其是經(jīng)過(guò)抗震救災(zāi)，玉樹(shù)人民更加深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大、中華民族大家庭的溫暖，深深懂得只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。如今，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到了“啃硬骨頭”“攻城拔寨”的關(guān)鍵時(shí)刻，全州上下只有團(tuán)結(jié)一心、心往一處想、勁往一處使，才能齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。
我們始終把增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展的先導(dǎo)性、根基性工作，作為州委、州政府定決策、謀全局、把方向、促發(fā)展的重中之重，作為治州理政的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作和一以貫之的重點(diǎn)工作。
我們的主要做法體現(xiàn)在5個(gè)方面：
一是把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步擺在長(zhǎng)期治州理政的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)不放松，提出了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全國(guó)先進(jìn)區(qū)的“一二三四五”工作思路。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，就是將玉樹(shù)建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州;圍繞“兩個(gè)越來(lái)越好”，就是讓群眾生活越來(lái)越好、讓玉樹(shù)發(fā)展越來(lái)越好;著力三個(gè)方面，就是著力基層基礎(chǔ)建設(shè)、著力加強(qiáng)教育引導(dǎo)、著力創(chuàng)新工作載體;做好四個(gè)結(jié)合，就是創(chuàng)建工作與弘揚(yáng)玉樹(shù)抗震救災(zāi)精神相結(jié)合、與生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、與北京對(duì)口支援相結(jié)合;強(qiáng)化五項(xiàng)保障措施，就是強(qiáng)化法制、組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障，保證工作力度不減弱、工作舉措不減弱、督促指導(dǎo)不減弱。
二是堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與精準(zhǔn)扶貧、教育衛(wèi)生、民生保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，讓廣大農(nóng)牧民群眾得到一大批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，在釋放的民生紅利中體現(xiàn)創(chuàng)建工作的成效。
三是積極探索創(chuàng)建工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展互促共贏、良性結(jié)合的路徑，以創(chuàng)建促發(fā)展、以發(fā)展帶創(chuàng)建，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四是堅(jiān)持不懈推進(jìn)創(chuàng)建工作“八進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、寺院、部隊(duì))，集聚各方資源聯(lián)創(chuàng)共建，努力構(gòu)建大創(chuàng)建格局。
五是依法推進(jìn)和宣傳教育相結(jié)合，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，大力弘揚(yáng)玉樹(shù)抗震救災(zāi)精神，強(qiáng)化感恩教育。比如，依托《求是》雜志社援助平臺(tái)開(kāi)展中小學(xué)生“三熱愛(ài)”活動(dòng)，通過(guò)選樹(shù)“玉樹(shù)好人”弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造全社會(huì)參與、共創(chuàng)共建的濃厚氛圍。
全面推進(jìn)，讓人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活更有品質(zhì)
記者：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。玉樹(shù)州脫貧攻堅(jiān)還存在哪些難點(diǎn)?對(duì)于下一步工作，有何打算和安排?
吳德軍：玉樹(shù)州擔(dān)負(fù)著青海省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)1/3的任務(wù)，工作量大。由于自然、歷史、社會(huì)等方面的原因，玉樹(shù)州的精準(zhǔn)扶貧存在諸多困難，主要表現(xiàn)為貧困面廣、貧困程度深，脫貧成果難鞏固、返貧率高，社會(huì)發(fā)展滯后、區(qū)域貧困反差大，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力和生存生活成本高。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)青海省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，正確處理物質(zhì)和精神、傳統(tǒng)和現(xiàn)代、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，讓廣大干部群眾的物質(zhì)生活和精神生活更有品質(zhì)。
一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們倍加珍惜精準(zhǔn)扶貧這個(gè)重大機(jī)遇，珍惜北京真情實(shí)意、真金白銀的援助。要把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，圍繞年度脫貧任務(wù)，全力保證進(jìn)度完成、細(xì)節(jié)完善、群眾滿意、驗(yàn)收通過(guò)，全力保證質(zhì)量不出事、資金不出事、干部不出事，如期與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。
二是持續(xù)抓好教育衛(wèi)生事業(yè)。盯緊“教育窮州”“疾病大州”這兩個(gè)最大的發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題，以“功成不必在我”的勇氣，咬緊牙關(guān)、整合資源、優(yōu)先發(fā)展。教育方面，要繼續(xù)填補(bǔ)高中教育和學(xué)前教育兩塊短板，完善異地辦學(xué)、委托辦學(xué)模式，抓擴(kuò)面、抓師資、抓保學(xué)、抓管理、抓質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)玉樹(shù)教育教學(xué)提質(zhì)升級(jí)，有效斬?cái)嘁驅(qū)W致貧的窮根。衛(wèi)生方面，要注重用健康贏得小康，深入實(shí)施《重大地方病和傳染病防治五年規(guī)劃》，積極開(kāi)展以足球運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、高原徒步等為重點(diǎn)的全民健身活動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)因病致貧的被動(dòng)局面。
三是不斷提升社會(huì)保障水平。構(gòu)建政策扶持、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，建設(shè)好玉樹(shù)州創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)、一市五縣農(nóng)牧民就業(yè)及高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。建設(shè)州縣(市)健康養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施社會(huì)救助管理站及兒童福利院等項(xiàng)目，提升完善州級(jí)及玉樹(shù)市殘疾人康復(fù)救助服務(wù)中心，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)居民公租房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造、棚戶區(qū)改造、游牧民安居工程等項(xiàng)目;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化各行業(yè)、各領(lǐng)域安全保障措施，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生，特別要注重食品藥品安全監(jiān)管，平抑物價(jià)，保障消費(fèi)安全。
四是打造好精神文化高地。舍得下大功夫、舍得人財(cái)物，繼續(xù)做實(shí)“好人玉樹(shù)”“文明玉樹(shù)”等社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐載體;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，保持清潔的網(wǎng)絡(luò)空間;發(fā)揮好黨報(bào)黨刊等宣傳陣地的作用，唱響時(shí)代旋律;牢固樹(shù)立“自然資源要保護(hù)，人文資源要挖掘”的意識(shí)，深入推進(jìn)藏族文化(玉樹(shù))生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化根植于中華文化意識(shí)，通過(guò)格薩爾文化古籍整理、古村落文化發(fā)掘、生態(tài)微電影攝制等方式，積極發(fā)掘民族傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，以優(yōu)秀文化引領(lǐng)好社會(huì)清純之風(fēng)，以多彩的文化活動(dòng)豐富好人們的精神家園。
圖 說(shuō)
