改革開放40周年之際，國家林業(yè)和草原局草原管理司副司長劉加文撰文回顧了我國草原事業(yè)取得的前所未有的歷史性變革與發(fā)展，表示改革開放40年來，我國草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)了從全面退化到局部改善再到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)變，草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和草原畜牧業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，走出了一條具有中國特色的草原發(fā)展道路，為美麗中國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本文作者：國家林業(yè)和草原局草原管理司副司長劉加文（資料圖）
劉加文表示，40年來，我國草原事業(yè)蓬勃發(fā)展：推行了草原承包制度，對(duì)促進(jìn)草原生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和草原生態(tài)保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用；推動(dòng)草原事業(yè)發(fā)展從治理理念、指導(dǎo)思想和管理方式等方面實(shí)現(xiàn)了全方位變革；國家投入力度逐步加大，實(shí)施了一系列草原生態(tài)建設(shè)工程；在13個(gè)主要草原牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)措施；相繼出臺(tái)一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度法規(guī)。
劉加文表示，當(dāng)前我國進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)邁上了新的歷史征程，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)草原改革發(fā)展和林草融合，著力加強(qiáng)草原依法管理，大力開展草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)指導(dǎo)草原合理利用，積極促進(jìn)草原地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的貢獻(xiàn)。
以下為劉加文文章摘編：
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走過了40年不平凡的光輝歷程，取得了舉世矚目的歷史性成就，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面。與此同時(shí)，我國草原事業(yè)也蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了前所未有的歷史性變革與發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，走出了一條具有中國特色的草原發(fā)展道路，為美麗中國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推行重大制度
十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)區(qū)以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革的不斷深入，我國廣大草原地區(qū)結(jié)合草原實(shí)際，逐步推行以“草畜雙承包”為內(nèi)容的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。到2018年全國草原承包面積達(dá)到43億畝，占草原總面積的73%。草原承包制度的推行，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，為草原地區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。黨的十八大以來，為進(jìn)一步夯實(shí)草原承包制度，國家大力開展承包草原確權(quán)登記頒證，推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，鼓勵(lì)草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)穩(wěn)定草原承包關(guān)系，促進(jìn)草原生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和草原生態(tài)保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。
實(shí)現(xiàn)重大變革
改革開放推動(dòng)草原事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全方位的變革。一是在治理理念上，草原保護(hù)建設(shè)工作從長期以來農(nóng)牧部門行業(yè)管理、單項(xiàng)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)榘焉剿痔锖葑鳛橐粋€(gè)生命共同體，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、系統(tǒng)治理。國家設(shè)立了專門的國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立了國家林業(yè)和草原局，強(qiáng)化了對(duì)草原保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高了草原生態(tài)系統(tǒng)化治理能力。二是在指導(dǎo)思想上，草原從畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾纳鷳B(tài)資源，從利用優(yōu)先，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在管理方式上，草原從無序利用，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾怼⒖茖W(xué)利用。國家出臺(tái)了《草原法》等相關(guān)法律制度，大力推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡、基本草原保護(hù)等制度。每年立案查處各類破壞草原案件近2萬起， 全國40%的草原面積實(shí)施了禁牧休牧措施，64%的草原被劃定為基本草原。全國重點(diǎn)天然草原的家畜平均超載率較最高年份降低18個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)施重大工程
改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，國家對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入力度逐步加大，大力實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民搬遷、草原防火防災(zāi)、草原監(jiān)測預(yù)警、石漠化治理、草種基地建設(shè)等一系列草原生態(tài)建設(shè)工程。改革開放初期我國對(duì)草原的建設(shè)投入每年只有1億元左右，2018年各類建設(shè)總投入接近300億元。“十二五”以來，我國僅草原生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的中央投資就超過400億元。退牧還草工程從2003年開始實(shí)施，到2018年中央已累計(jì)投入資金近300億元，工程的實(shí)施累計(jì)增產(chǎn)鮮草8.3億噸，約為5個(gè)內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。全國草原圍欄面積由改革開放初期的0.5億畝發(fā)展到目前的超過14億畝。生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，帶動(dòng)了地方及社會(huì)各方面對(duì)草原的投入，草原基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，草原畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，草原資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的能力顯著加強(qiáng)。
創(chuàng)設(shè)重大制度
為建立草原生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)草原的自覺性、主動(dòng)性，自2011年開始，國家在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原、開展草原禁牧、實(shí)施草畜平衡給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。8年來，國家對(duì)牧民的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)1300多億元。內(nèi)蒙古有近600萬農(nóng)牧民從中受益；青海省76萬牧民享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸司暝鍪?600元；西藏農(nóng)牧民年人均可支配收入的10%來自草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸貏e是大部分牧業(yè)縣補(bǔ)獎(jiǎng)資金占牧戶可支配收入的60%以上。黨的十八大以來，一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度法規(guī)相繼出臺(tái)，“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系逐步建立，強(qiáng)化空間規(guī)劃、劃定生態(tài)紅線、實(shí)施用途管制、嚴(yán)格損害賠償、實(shí)行生態(tài)問責(zé)等措施，對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范和約束草原保護(hù)、開發(fā)、利用提供了基本的制度遵循。
生態(tài)重大轉(zhuǎn)變
改革開放40年來，我國草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)了從全面退化到局部改善，再到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放初期至上世紀(jì)末，由于草原畜牧業(yè)迅速發(fā)展，家畜超載過牧現(xiàn)象一度十分突出，全國90%以上的草原不同程度退化；本世紀(jì)初至黨的十八大以前，隨著依法治草和生態(tài)建設(shè)力度的加大，以及禁牧休牧、草畜平衡等綜合措施的落實(shí)，局部地區(qū)草原生態(tài)形勢開始好轉(zhuǎn)，但總體退化的趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)；黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，草原保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)工作力度進(jìn)一步加大，我國草原生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、全局性的變化,呈現(xiàn)出總體改善、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2017年全國天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)10.65億噸，連續(xù)7年超過10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增；草原綜合植被蓋度達(dá)55.3%，較2011年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；草原鼠害、蟲害及火災(zāi)受害面積較2011年分別減少26.5%、26.6%、82%。全國人工草地面積由1978年的0.3億畝發(fā)展目前每年種草保留面積1.8億畝。
產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展
草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和草原畜牧業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。40年來我國草食畜產(chǎn)品牛羊肉產(chǎn)量增加了40倍，奶類產(chǎn)量增加了38倍；西藏、內(nèi)蒙古、新疆、四川、青海、甘肅六大草原省區(qū)，牛肉、羊肉、奶類總產(chǎn)量分別是1978年的150倍、95倍、30倍。全國268個(gè)草原牧業(yè)半牧業(yè)縣，農(nóng)牧業(yè)人口僅占全國農(nóng)業(yè)人口的2.5%，生產(chǎn)了占全國23%的牛肉、35%的羊肉、24%的奶類產(chǎn)品。草原畜牧業(yè)也促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，2016年六大草原牧區(qū)農(nóng)牧民人均收入是1978年的80倍。40年來，我國草種業(yè)、草地農(nóng)業(yè)、草產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)、草坪業(yè)、草產(chǎn)品貿(mào)易等從無到有、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，相關(guān)企業(yè)已達(dá)數(shù)千家，年產(chǎn)值超過7000億元，草產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的，具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，我國進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)邁上了新的歷史征程，我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)草原改革發(fā)展和林草融合，著力加強(qiáng)草原依法管理，大力開展草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)指導(dǎo)草原合理利用，積極促進(jìn)草原地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的貢獻(xiàn)。
（作者劉加文系國家林業(yè)和草原局草原管理司副司長）
