2016年，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海省啟動(dòng)，在全國(guó)摘得“頭籌”，青海迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇；時(shí)至今日，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)步入收官之際，即將成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園。
三江源的大美風(fēng)光（三江源國(guó)家公園管理局供圖）
幾年光陰，如白駒過(guò)隙，但青海兒女滿載收獲。打破“九龍治水”的江源實(shí)踐，正成為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的有益探索；可可西里成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，成為我國(guó)海拔最高、面積最大的世界自然遺產(chǎn)地；落實(shí)“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生……一系列從無(wú)到有的探索實(shí)踐，讓三江源成為大美青海走向世界的亮麗名片。
近年來(lái)，全省上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)扛起筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，舉全力保護(hù)“中華水塔”，以實(shí)際行動(dòng)確保“一江清水向東流”。
構(gòu)建集中統(tǒng)一的管理體制
得益于三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的改革“春風(fēng)”，如今的三江源腹地已告別了昔日“九龍治水”格局，水草豐美的三江源國(guó)家公園已然成為了眾多野生動(dòng)物生存棲息的樂(lè)園。
行走于三江源國(guó)家公園，涓涓清水向東流，成群結(jié)隊(duì)的藏野驢在遼闊的草原上“撒歡”，藏羚羊再一次迎來(lái)回遷季開(kāi)始大規(guī)模遷徙，遼闊的草原和連綿的山峰也應(yīng)和出了雄渾蒼茫之大美。
無(wú)比欣喜于眼前和諧的生態(tài)美景，我們深知一路走來(lái)的不易，擔(dān)負(fù)著為全國(guó)國(guó)家公園“跑出”經(jīng)驗(yàn)和示范的重任，青海大膽實(shí)踐探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路。
近年來(lái)，青海省著力破解體制機(jī)制“九龍治水”局面，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組建了三江源國(guó)家公園管理局，同時(shí)設(shè)立長(zhǎng)江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會(huì)，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處，并建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，因地制宜打造國(guó)家公園五級(jí)管理實(shí)體，形成了以管理局為龍頭、管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的管理體制，基本構(gòu)建了集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰、管理有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。
同時(shí)，青海不斷優(yōu)化管理職能，堅(jiān)持一件事由一個(gè)部門管理，對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行了大部門制改革，整合林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局。并整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)管理站，園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)，從根本上解決了政出多門、智能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。
不僅如此，還組建成立了三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。
推進(jìn)制度建設(shè) 提升管控效能
2018年，《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》正式發(fā)布，成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園總體規(guī)劃，明確了三江源從國(guó)家公園體制試點(diǎn)到建成國(guó)家公園的目標(biāo)，為青海建設(shè)三江源國(guó)家公園提供了根本遵循。
一直以來(lái)，青海省在建立管控制度上下功夫，依托《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，編制的三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、管理、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，已報(bào)國(guó)家審批。頒布施行《三江源國(guó)家公園條例(試行)》，印發(fā)三江源國(guó)家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、項(xiàng)目投資、訪客管理等13個(gè)管理辦法，形成了1+N政策制度體系。
成立“三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，制定發(fā)布了三江源國(guó)家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則、形象標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)等青海省地方標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐國(guó)家公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)需要。
在以制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的有益探索中，青海積極探索實(shí)行統(tǒng)一行政執(zhí)法，以強(qiáng)化綜合執(zhí)法管理體系為重點(diǎn)，著力深化綜合執(zhí)法體制改革，將三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公安局整體劃歸三江源國(guó)家公園管理局，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處，在園區(qū)所涉4縣將原屬國(guó)土、水利、環(huán)保、林業(yè)、草原和漁政管理和執(zhí)法職能劃入三江源國(guó)家公園統(tǒng)一行使管理和執(zhí)法權(quán)限，整合自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加協(xié)調(diào)刑事司法和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)職責(zé)，徹底解決了自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問(wèn)題。
在此過(guò)程中，成立玉樹(shù)市法院三江源生態(tài)法庭，并推動(dòng)相關(guān)部門共建生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，依法管園建園水平持續(xù)提高。
強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板 推動(dòng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)
當(dāng)三江源從省級(jí)自然保護(hù)區(qū)“躋身”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)再到建設(shè)國(guó)家公園，從相繼實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程，立足最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)的“三個(gè)最大”的省情認(rèn)識(shí)，青海在保護(hù)發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
自國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，在嚴(yán)格管控國(guó)土空間基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，已累計(jì)投入18.27億元先后實(shí)施了門禁系統(tǒng)、保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施等生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。累計(jì)投資4.81億元，扎實(shí)推進(jìn)三江源保護(hù)和建設(shè)二期工程，實(shí)施了黑土灘治理、濕地保護(hù)、沙漠化防治、草原(林業(yè))有害生物防控等項(xiàng)目。
如今，三江源地區(qū)主要保護(hù)對(duì)象得到更好保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高11%和30%以上，野生動(dòng)物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只。
不斷鞏固保護(hù)成果，強(qiáng)化科技支撐是手段之一。自國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，青海省順應(yīng)時(shí)代，切實(shí)發(fā)揮“科技+”最大效應(yīng)。
到目前，三江源國(guó)家公園管理局與中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)院等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建成三江源國(guó)家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)湖泊生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
同時(shí)，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，搭建重點(diǎn)區(qū)域“光纖為基干，衛(wèi)星全覆蓋”通信網(wǎng)絡(luò)支持下的生態(tài)大數(shù)據(jù)中心基準(zhǔn)建設(shè)，建立了覆蓋三江源39.5萬(wàn)平方公里的生態(tài)與人類活動(dòng)高端精密三維地理模型，成為展示三江源國(guó)家公園形象的全新窗口。
青海的三江源，中國(guó)的三江源，世界的三江源。青海在一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措中，讓一項(xiàng)項(xiàng)改革成果沉淀為生態(tài)碩果，相信隨著三江源國(guó)家公園的設(shè)立，聲名鵲起的大美青海將愈加亮麗。
