兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主同盟中央常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇提出，建議強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)的建章立制工作；加大草原保護(hù)建設(shè)投入和工程力度；實(shí)施并完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制；大力支持牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；加快提升草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法水平等。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主同盟中央常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇
3月4日，2021年全國(guó)兩會(huì)正式拉開(kāi)帷幕。
3月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主同盟中央常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇提出，建議強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)的建章立制工作；加大草原保護(hù)建設(shè)投入和工程力度；實(shí)施并完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制；大力支持牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；加快提升草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法水平等。
我國(guó)天然草原面積近60億畝，占國(guó)土總面積的41.7%，其面積是森林、耕地的總和。
此前，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年度政協(xié)協(xié)商計(jì)劃》，董恒宇帶領(lǐng)調(diào)研組深入呼和浩特市、赤峰市、錫林郭勒盟等7個(gè)盟市，以及相關(guān)廳局、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作組織、自然保護(hù)區(qū)和天然草原，對(duì)近年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和利用情況進(jìn)行全面深入調(diào)研。
董恒宇向記者介紹說(shuō)，調(diào)研結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)已進(jìn)入退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段，但草原生態(tài)仍處于“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。“例如，目前還存在投資和工程力度不能滿足實(shí)際需要、現(xiàn)行草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)措施不夠科學(xué)、現(xiàn)行草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策存在漏洞、牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在短板、草原保護(hù)監(jiān)督管理能力亟待提升等問(wèn)題。”
如何完善內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)？董恒宇提出幾點(diǎn)建議：
一、強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)的建章立制工作。呼吁加快修訂《草原法》《草原管理?xiàng)l例》；健全草原違法犯罪行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。制定《天然草原生態(tài)保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)》，草原退化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，草原重建與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、加大草原保護(hù)建設(shè)投入和工程力度。抓住國(guó)家和草原面積較大地區(qū)正在編制“十四五”規(guī)劃等機(jī)遇，謀劃一批生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與提升、生態(tài)防護(hù)廊道等重點(diǎn)工程。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的體制機(jī)制，實(shí)施PPP等項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)牧民等共同增加投入。
三、實(shí)施并完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。盡快啟動(dòng)全區(qū)草原資源普查。推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)向全額補(bǔ)償轉(zhuǎn)變；探索建立補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)遞增機(jī)制和差別補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。提高休牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到略高于畜牧業(yè)生產(chǎn)所得。擴(kuò)大補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，將草原管護(hù)員補(bǔ)助納入到補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸话蜒蚺Ｈι帷鷻阡摷艿燃{入補(bǔ)貼。按生態(tài)恢復(fù)程度確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)；建立牧區(qū)“參與式草畜平衡管理”模式等。
四、大力支持牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范區(qū)。禁牧措施短期實(shí)施后應(yīng)采取適度放牧方式；逐步推廣電子圍欄等新技術(shù)。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，作為發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)抓手。設(shè)置草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，對(duì)已墾草原堅(jiān)決退糧還草。支持牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持牧業(yè)旗縣發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
五、加快提升草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法水平。引進(jìn)部分草原保護(hù)專業(yè)人才，充實(shí)基層執(zhí)法力量。應(yīng)用大數(shù)據(jù)及衛(wèi)星遙感技術(shù)手段，建設(shè)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合草原執(zhí)法監(jiān)督力量，推動(dòng)形成區(qū)域、部門齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督格局。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，落實(shí)草原保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
（原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委董恒宇：建議進(jìn)一步充實(shí)完善草原生態(tài)保護(hù)措施，馮程程對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
