中國網3月4日訊（記者 王金梅） 4日下午，全國政協十三屆五次會議在京開幕。多年工作在內蒙古并持續關注草原生態保護的全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任任亞平今年關注7.61億畝“其他草地”的管理保護，他向大會提交了一篇“關于嚴格貫徹落實《土地管理法》，明確‘其他草地’按農用地管理的提案”。
3月4日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第五次會議在北京人民大會堂開幕（攝影：新華社記者 殷博古）
任亞平說：“每一畝草地都是關聯生態的！”他提案建議及時修訂《土地利用現狀分類》國家標準，將“其他草地”與天然牧草地、人工牧草地一樣對應為農用地，統一明確“其他草地”用途管制政策。
任亞平之所以把注意力放在這個看似冷僻的“其他草地”概念上，是因為他和有關部門的專家在調研中發現了這樣一組觸目驚心的數據：根據國土三調數據結果，全國“其他草地”達7.61億畝，接近全國草地面積的20%。全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）均有“其他草地”分布，其中20個省區“其他草地”面積比重超過80%，14個省區超過98%，而這些省區大多是生態保護建設的重點地區。
針對各地、各部門在“其他草地”用途管制政策認識上出現巨大分歧，引起政策執行不一、管理混亂等重大問題，任亞平認為亟需修訂現行標準，調整政策，讓關乎生態的每一畝草地都得到有效保護。
全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任任亞平（資料圖，攝影：中國網記者 王金梅）
任亞平說，《中華人民共和國土地管理法》是國家為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，促進社會經濟的可持續發展，出臺的一部重要法律。當前《土地管理法》貫徹落實情況總體較好，通過調研發現仍有部分重要條款規定沒有得到有效執行。
其中，《土地管理法》規定，國家實行土地用途管制制度，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等，即按照法律規定，草地屬于農用地，應按農用地進行管理。《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）國家標準，將草地分為天然牧草地、人工牧草地、其他草地等二級地類，卻僅將天然牧草地、人工牧草地歸為農用地，將“其他草地”歸為未利用地，這與《土地管理法》的相關規定明顯矛盾沖突。
為此，任亞平提案建議：
一是及時修訂《土地利用現狀分類》國家標準。調整《土地利用現狀分類》國家標準中草地與土地三大類的對應關系，將草地地類中天然牧草地、人工牧草地、其他草地等二級地類全部對應為農用地。系統梳理土地分類、國土調查、用海用地等相關標準，實現與法律的有機銜接，保持國家土地利用監管政策的一致性、穩定性。
二是由國家權威主管部門盡快印發通知，統一明確“其他草地”用途管制政策。考慮到標準的制修訂需要經歷一定的時間過程，在當前土地分類國標與法律規定相沖突矛盾的情況下，國家主管部門應盡快印發通知，按照法律效力高于國標的原則，明確包括“其他草地”在內的所有草地按農用地管理，統一土地用途管制政策，維護法律權威，消除認識理解分歧，解決各地在“其他草地”管理方面實際困難。
