我國天然草原面積占國土面積41.7%，承載著北方重要的生態(tài)安全屏障功能，是畜牧業(yè)的重要載體，直接關(guān)系著邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、牧民增收。近日，2022年中央一號文件發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)了全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)草原休養(yǎng)生息等。
今年兩會(huì)上，針對這一重要的國土資源，全國政協(xié)常委，民盟中央常委、內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇建議，在兩輪“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺睂?shí)施基礎(chǔ)上，優(yōu)化第三輪相應(yīng)政策機(jī)制。
第一，運(yùn)用遙感影像等科技手段，更科學(xué)的測算和劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)面積；合理調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。把以草原面積為基準(zhǔn)的補(bǔ)獎(jiǎng)方式調(diào)整為人、草、畜全要素統(tǒng)籌；鼓勵(lì)實(shí)施季節(jié)性禁牧，創(chuàng)新實(shí)施差別化禁牧規(guī)定，防止上下“一般粗”“一刀切”；進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)獎(jiǎng)成效評價(jià)。建立以草原生態(tài)實(shí)情變化為考核依據(jù)的草畜平衡管理制度，將評價(jià)主要指標(biāo)由“超載率”改為“草原生態(tài)綜合恢復(fù)率”，推動(dòng)由按“畜”評價(jià)向按“草”評價(jià)轉(zhuǎn)變。
第二，在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗涞貓?zhí)行方面，認(rèn)真傾聽農(nóng)牧民心聲，確立農(nóng)牧民在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的主體地位。改進(jìn)資金發(fā)放方式。由過去一年一次發(fā)放改為兩次，春季要及時(shí)發(fā)放占比30%的金額，以解決接羔保育和飼草料短缺問題，剩余資金根據(jù)實(shí)施成效評價(jià)補(bǔ)獎(jiǎng)；靈活調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“封頂保底”要求，鼓勵(lì)地區(qū)把握當(dāng)年政策落實(shí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、草原生態(tài)恢復(fù)及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)損失情況，因地制宜調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并建立農(nóng)牧民收入增長與物價(jià)上漲相協(xié)調(diào)的遞增機(jī)制。
第三，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。積極爭取牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，與草原修復(fù)工程產(chǎn)業(yè)扶持資金整合，用于舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、飼草種植加工發(fā)展牧業(yè)旅游等；把培育養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的市場主體；依托黨支部、村委會(huì)與企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)牧民間建立雙向聯(lián)系，以資金、草地、勞動(dòng)力等方式實(shí)現(xiàn)多元主體間利益互動(dòng)，化解補(bǔ)償資金逆向流出非農(nóng)牧業(yè)引發(fā)的困境；促進(jìn)相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索以草帶畜、草畜互促、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的草牧業(yè)發(fā)展新路子。
